4月28日，广州市11区发布义务教育学校招生计划，明确中小学招生相关政策。今年各区公办中小学招生计划有什么新变化？“双随机”编班新政带来哪些挑战？
核心区小学毕业生数量持续走高
今年，广州各区义务教育学校招生政策总体保持稳定，但仍有不少亮点。
例如，天河区调整了公办初中招生政策：自2026年开始，小学毕业生申请天河区公办初中时，若公办初中招生计划无法完全接收对口小学（或对口地段）的小学毕业生，公办初中将采用多校划片、电脑派位方式招收。
同时，天河区教育局还对区内13所公办小学及2所公办中学发出2026年学位预警，包括华阳小学、龙口西小学、天府路小学等学校。
海珠区则调整了“对口直升”的升学政策，明确结合该区小学适龄人口增长趋势及初中教育资源的实际情况，不再增加对口直升试点。
同时，海珠区提出，现开展对口直升试点的小学，从2029年起其毕业生（小学2023年及以后入学的）将通过多校划片加电脑派位方式升学。
“从‘对口直升’转变为‘多校划片+电脑派位’，反映出核心区小学毕业生数量持续走高，对口初中容量不足的问题。”广州大学教育学院教授杨晓霞说，在学位紧张、资源不均衡的情况下，这一变化有利于为后续人口波动与资源调整预留灵活变动的空间，快速消化超额生源。
而对于多孩家庭关注的多子女同校就读问题，番禺区与南沙区也明确了相关政策。其中，南沙区明确：原则上，同一学段内，对于因学区划分调整或其他客观原因导致的多子女异校就读情况，在学位允许的前提下家长可申请将子女转入同一所学校就读。
近年来，广州对违规招生行为整治力度不断加大。黄埔区教育局在招生工作实施细则中单列了对违规招生行为的处罚措施，明确若学校出现违规招生行为，对公办学校及校长、相关责任人予以通报批评并责令限期整改，取消评优评先资格，对校长及相关责任人予以行政处分；对民办学校及校长、相关责任人除了通报批评，取消评优评先资格外，还将减少学校次年招生计划或责令停止招生，并建议解聘校长、相关责任人职务。
值得一提的是，今年荔湾区首创“AI咨询·荔湾教育”服务，家长扫描二维码，即可向“AI招生小助手”咨询各种招生问题，为家长和学生提供了便利。
延续小学收缩、初中扩容趋势
从广州各区已公布的数据来看，2026年广州义务教育阶段的公办学位供给呈现出明显的“小学收缩、初中扩容”分化态势。
在公办小学方面，越秀、海珠、荔湾、天河、花都、南沙、从化等区计划招收班数较2025年全线减少，其中越秀区缩减最为显著，从去年的招收305个班降至今年的260个班，缩减班数达45个。白云区是唯一小学招生班数微增的区域，从547个班增至552个班。总体上来看，广州公办小学整体学位供给已转入收缩通道。
与之形成鲜明反差的是，公办初中招生规模普遍扩大——白云区从去年的招收404个班跃升至今年的449个班，增幅最大；天河、花都、荔湾、从化均有不同程度增长；南沙区从去年的招收9815人增至今年的11133人，净增1318人；越秀、海珠两区则保持稳定，与上年持平。
“这一变化背后最直接的原因是学龄人口的‘峰谷波动’。”杨晓霞表示，学龄人口将呈现批次达峰的“排浪式”变化，广州小学入学高峰已过，导致小学班数逐年减少，而初中入学高峰正在到来，因此像白云等区域初中班数大幅攀升，本质上是在承接几年前小学扩招带来的生源迁徙。
值得一提的是，尽管总体上小学与初中的公办学位供给相反的特征，但广州内部的人口流动和生源分布仍存在显著的不均衡性。
一方面，“老三区”越秀、海珠、荔湾由于人口结构特征和居住空间饱和，其初中生源均趋于稳定；另一方面，外围城区和新兴发展区域的生源情况各有不同。
如白云区，因年轻家庭持续迁入，其小学计划招收班数仍有增加。“这种区域间的结构性差异，意味着教育资源的配置需要更精细的‘一区一策’，乃至‘一校一策’。”华南师范大学基础教育治理与创新研究中心主任方征说。
“组团式”分配有利于形成教学合力
今年广州招生最大的变化，莫过于采取了“双随机”编班的分班政策，具体而言，就是在义务教育起始年级（新小一、新初一）推行“双随机”编班，其中学生随机编班、教师团队随机配置，由广州市搭建平台，各区统一在平台上操作，配合多种监督手段，借此彻底“消灭”重点班、快慢班，推动实现教育公平。
从长远来看，这无疑是一个利好政策，然而，实现教育均衡是一个动态过程，目前广州学校之间、区域之间尚未实现均衡，在本就不宽裕的教育教学资源上进行平均分配，如何在解决教育公平问题的同时，实现教育质量的整体提升，达到“1+1大于2”的效果，是当前教育行政部门应当思考的问题。
广州一位面临孩子小升初问题的家长向记者表示，自己的孩子成绩较拔尖，原本希望上初中重点班后进一步提升成绩。采取新政策后，他担心教师日常教学中需要迁就学习较弱的学生，导致孩子“吃不饱”，加上可能会受自律较差的学生影响，从而成绩下降，原有的潜力被“拉平”。
这一担忧并非没有道理。广州一中学校长坦言，“随机”编班后为落实分层教育、因材施教带来挑战，班级内学生成绩差距加大，任课老师需兼顾两头，像语文、数学、英语三门分值差距较大的科目，很难在培优和补差之间找到平衡，教学质量容易“滑坡”。
广州的“双随机”分配机制，具体是如何操作的？
在2026年广州市招生相关工作新闻通气会上，广州市教育局有关负责人介绍，均衡编班工作由各区教育局统一组织实施，通过市级统一平台，按照男女比例相对均衡的原则对学生进行随机编班。
教师的分配上，则由各学校综合考虑性别、年龄、教龄、职称、能力等因素，均衡组建各班教师团队，再由区教育局通过平台一键随机匹配到班级，结果现场公布、当场锁定。
“不少学校，尤其是老校，已经在长期的教学中摸索出了教师搭配的‘最优解’，采取‘组团式’分配方式，有利于形成高效的教学合力。”方征说，教师分配和学生不同，不是简单的整体和部分的关系，而是系统跟要素的关系，系统跟要素是有秩序有优化的，能让功能实现最大化，让1+1大于2。
“双随机”编班还需系统变革
目前，广东不少地市陆续推行义务教育阶段学校随机编班政策。其中，深圳已实施多年，采用“走班制”的方式，取得一定的经验成果。
“走班制”的提出，就是为了解决“双随机”编班的痛点问题。在行政班保持不变的前提下，按学科成绩、学习能力等分层设课，采取一定的分层手段，如分为基础层、提升层、拓展层，让学生“流动上课”，从而消除随机编班带来的隐患。
“面对不同受教育者的群体差异，‘走班制’虽然是当前较好的解决方案，理论上可以实现教育公平和因材施教，但也面临诸多现实困难，尤其是薄弱学校面临师资力量不足、场地不足、安全管理难度大等问题。”方征表示。
在她看来，如果监管不到位，“尖子层”可能成为新的“重点班”，出现“抢班、调班、托关系选层”的现象。
目前，广州部分学校开始探索“起始年级双随机行政班+高年级有限学科分层走班+课后服务分层培优补差”的走班制度。
“这或许是一个折中确保平稳过渡的可行选择。”方征说，“双随机”编班看似单一举措，实际上需要系统性的改革，不仅需要花大力气提升教师教育教学水平，还需要相应的评价体系，为政策落地提供全面保障，“政策提出仅仅是第一步，如何实现真正的教育公平，还有很长的路要走”。
南方+记者 谢望海 陈理
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